激活行业协会商会脱钩创新后活力和动力

       10月28日，上海市社会团体管理局在上海公益新天地召开《行业协会商会脱钩改革与创新发展论坛》。论坛由上海市社会团体管理局主办，上海浦江社会组织创新发展研究院、上海交通大学第三部门研究中心协办，上海联盟行业协会服务中心承办。

    论坛由上海市社团管理局社团管理处居文薇主持。参加论坛的嘉宾有：民政部社会组织管理局副处长公维娜、上海市社团管理局副局长贾勇、上海市社团管理局社团管理处副处长于蜀、上海市经济和信息化委员会南洋、上海市浦东新区民政局社团管理处处长王旭光、上海船舶工业行业协会秘书长默广斌、上海联盟行业协会服务中心副理事长吴洁民。

   上海市社团管理局副局长贾勇致开幕辞。

    贾副局长说，昨天市里刚召开了行业协会商会脱钩工作的推进会，我们的《行业协会商会脱钩改革与创新发展论坛》在这里召开，很及时。民政部也专门派公维娜副处长参加，领导的关心，大家的支持，预示着我们的论坛一定会成功进行。他代表市社团局，也代表市民政局对论坛的召开表示热烈的祝贺。

   他说，实行行业协会商会与行政机脱钩是党的十八大二中、三中全会确定的一个重要改革，是党中央国务院作出的重要决策。2015年7月，国家关于行业协会商会与行政机的脱钩总体方案印发以来，上海按照总体方案的要求认真做好各项改革工作，去年7月上海市委市政府办公厅联合发布了开展全市行业协会商会的摸底工作，9月成立了上海市行业协会商会与行政机的脱钩的领导工作小组，12月市民政局、社团局牵头制定了《上海市行业协会商会与行政机脱钩试点的方案》，经市政府同意后报国家批准，今年5月经国家联合工作组批复后正式开始实施。今年6月15日在本市召开了有关部门行业协会商会与行政机的脱钩第一批试点工作的电视电话会议，全面部署了行业协会商会与行政机的脱钩的试点工作。进入试点的245家行业协会商会试点工作全面铺开。8月份市领导小组办公室召开了专项会议，对试点单位的人员进行了培训。昨天市政府又召开了脱钩工作推进会，对前一段工作进行了认真小结，并就下一步工作作了布置。各市级业务主管单位、行业主管部门、各区县按照工作试点的要求，积极行动，各项脱钩改革工作正在稳步推进。主要体现在出台了一系列配套文件，相关部门已出台了8个配套文件；落实了工作的推进责任，涉及到地区脱钩试点任务31家市级业务主管单位、行业主管部门全部成立了脱钩工作的领导小组，建立了联络员队伍，16个区建立了相应的领导机制；领导小组办公室研究制定了方案，工作流程明确行业协会商会先审计，后脱钩，主管部门党委先审定，再上报等工作要求；各主管单位和相关的协会紧密配合，周密制定了一会一方案，目前全市试点脱钩工作已经进入了申报、批复和脱钩操作。应该说，上海脱钩试点工作总体上是有序、稳步、健康的发展。脱钩改革的目的是要促进行业协会商会更好地规范发展、健康发展，激发内在的活力和发展动力，充分发挥行业协会商会在经济社会发展的新形势下，新常态下的独特优势和应有功能。本论坛是聚焦一批脱钩试点工作的推进和脱钩后行业协会商会的创新发展，契合脱钩改革的脉搏，主题突出、特点鲜明，具有很强的前瞻性、针对性和有效性。我们相信通过大家的集思广益和经典观点的碰撞，思想的交流，思维的分享，必将为行业协会商会脱钩改革贡献智慧的光芒，为行业协会商会的创新发展提供宝贵的经验。最后，贾副局长对长期来关心、关注行业协会商会改革发展的各位领导和朋友们表示衷心的感谢，对国家民政部对上海的行业协会商会改革工作的领导和支持表示感谢。

论坛随即开始主旨演讲。

民政部社会组织管理局副处长公维娜主要介绍了《全国行业协会商会脱钩改革工作的形势》。

她说，行业协会商会脱钩的重要性，是为社会组织改革的探索积累经验，对于构建政府、市场、社会良性互动的现代国家制度体系有重大的推动作用和深刻变革意义。她简要汇报了全国性行业协会商会脱钩工作的进展情况：试点单位的脱钩工作稳步推进，截止8月底，全国各省确定1519家省一级行业协会商会作为第一批脱钩试点，上海有92家，占全国6.5%；逐步完善配套政策，据不完全统计共制定了96项,还有57项正在进行中，上海制定了8项政策，走在了全国的前面。她又介绍了脱钩工作的几个重点：鉴定好行业协会商会的范围；党建工作重点，加强党建是推动行业协会商会健康有序发展的重要保证，是脱钩改革工作的重中之重；处理好试点进度和质量的关系；落实好综合监管，实行双重管理的业务主管部门必须切实担负起管理责任，不能随意解除管理关系，纳入脱钩的也不是脱管，只是由业务主管规范为行业监管，是管理方式的变革。对于脱钩的行业协会商会，从前的业务主管关系没有了，但各部门的行业监管责职不能推卸，中央意见明确，行业管理部门要将社会组织纳入行业管理，加强业务指导和行业监管，领导社会组织健康有序发展。目前由国家发改委牵头，十多个部门联合会签《行业协会商会监管办法》，办法要求，按照谁分管谁负责的原则，各行业管理部门要切实履行政策扶持、业务辅导和监管责职。通过综合监管，规范法人治理、财务与资产监管、业务监管、纳税和收费监管、信息和公布等。

随后，上海市社团管理局社团管理处副处长于蜀主讲了《行业协会商会脱钩后的活力与动力》。

在去年国家出台的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》中指出，要创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力。

行业协会商会活力与动力的辩证关系，动力是行业协会商会发展的内在的要求，是行业协会功能和作用发展的前提和集中，行业协会商会的活力是行业协会功能作用的一种外在的显现，我们认为一个没有活力的协会一定是缺乏内在动力的，没有内在动力的协会，一定是缺乏外在的活力。所以行业协会的活力和动力是紧密相连，是一个事物内部和外部的关系。行业协会的作用发展得好不好，只要看它的活力和动力就知道了，这是一个很好的晴雨表。行业协会商会活力和动力是非常重要，与行业协会商会的发展，功能的发展密切相连。

他说行业协会商会动力和活力的源泉在于：1、行业协会商会社会组织要有新的发展。脱钩后行业协会商会要充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路。发展仍是第一要务，这对行业协会商会的活力和动力是紧迫性的。2、改革制约社会组织发展的体制机制，激发社会组织内在活力和发展动力。3、完善扶持社会组织发展的政策与措施。

上海市经济和信息化委员会南洋主讲了《行业协会商会脱钩后的行业主管部门角色定位》。

上海市浦东新区民政局社团管理处处长王旭光主讲了《行业协会商会脱钩后的政社合作与政府购买服务》。

上海船舶工业行业协会秘书长默广斌主讲了《坚守服务宗旨规范协会运行》。

（陈慧琴）