以开放和集成的管理模式开展重大咨询项目

             ——以《中国汽车产业现状、问题及政策建议》为例

上海汽车集团股份有限公司技术中心技术经济部

1 项目背景

《中国汽车产业现状、问题及政策建议》是2009年初由国家财政部、国资委和工业与信息化部委托中国汽车工业协会下达的重大咨询项目，咨询项目主要是为国家汽车工业“十二五”发展规划的制定提供信息和智力支持。

咨询项目的立项背景是产业宏观环境变化以及产业政策调整等一系列影响中国汽车产业发展的因素发生变化：包括国际汽车产业对中国汽车产业影响及相互关系发生较大变化；中国汽车产业的外部环境发生较大变化；入世后中国汽车产业结构发生较大变化；中国汽车产业在国民经济中的地位和作用发生了较大变化；政府对汽车产业的管理体制和监管方式发生了较大变化。

上海汽车集团股份有限公司技术中心技术经济部作为项目主承担单位，全面负责咨询项目的开展和咨询报告的撰稿。这既是非常难得的机遇也是一个严峻的挑战。尽管技术经济部研究人员队伍具有丰富的承担各类咨询项目研究的经验，但受托开展如此高层次、高难度的重大咨询研究项目却也为数不多。

2 项目意义和咨询标的

《中国汽车产业现状、问题及政策建议》咨询项目要求以科学发展观和建立“创新型国家”为指导思想，客观、准确、全面描述中国汽车产业的现实状况、存在的主要问题，并提出可采取的政策措施建议，以推动和保证中国汽车产业健康、稳定和可持续地发展。咨询项目研究的目的和服务对象主要是：

——为政府制定和调整汽车工业“十二五”发展规划的政策提供依据；

——为中国汽车行业组织规范行业服务提供依据；

——为国内汽车企业及相关单位制定发展战略及规划提供依据；

——为梳理汽车行业与各相关产业的关系，制定与各相关产业同步协调发展的措施提供依据。

咨询项目总费用为50万元。

3 咨询诊断和方案

本咨询项目是为中国汽车产业把脉，寻求更有利于汽车产业发展的各项可能调整方案,为国家汽车产业“十二五”发展规划制定提出对策和建议。产业发展的诊断不同于企业发展的诊断，作为支柱产业的汽车产业在国民经济和社会发展中发挥着重要作用，关联度高，产业链长，波及面广，消费拉动大，集聚多学科和多领域的高新技术，其所牵涉的政治、经济、社会、法律、技术等各影响因素都不容小觑。因此，咨询项目组必须具备高视点、宽视野和远视程的战略眼光；咨询项目人员必须具备开放、前瞻的思维是做好本咨询研究的前提。

本咨询项目是一个庞大的系统工程，咨询项目组以开放和集成的管理模式，组织各相关机构、企业、官员、专家，将咨询诊断、咨询分析、咨询方案的各项工作进行具体的量化和细化，并在考虑到产业诊断复杂性的基础上，充分利用定性分析、定量测算和理论研究等相结合的方法进行深入分析；既重数据收集、问卷统计和案例研究，又不拘泥于现有文献资料的局限，在更大范围吸收新鲜思想和信息，寻求观念创新和思想突破。

4 咨询过程

《中国汽车产业现状、问题及政策建议》咨询项目报告立足于中国汽车行业的高层面，以世界汽车产业为坐标，就中国汽车产业的过去、现在和将来，经验和教训，成功与失败，问题与对策进行了深入分析研究。咨询项目报告力求多视点（博采众长，观点非一家之言，也非大拼盘）、宽视野（以全球汽车产业为背景）、远视程（以2020年之前时段为区间）展现中国汽车产业的现状和发展趋势，从影响汽车产业发展的外部因素和内部因素两方面进行研究，从宏观、中观、微观层面，战略、策略、战术视角，剖析中国汽车产业发展中存在的重大问题，并提出可供决策参考的政策与措施建议。

咨询项目研究所需信息量大，调用资源涉及汽车行业或相关行业的各方面，因此咨询项目研究的运作是一庞大的系统工程。咨询项目组由行业主要领导牵头，专业部门具体组织，形成领导、专家共同参与，撰稿人员与参与人员互动的多层多面结构的咨询项目研究和报告撰稿小组；咨询项目报告在完成概念定义及数据资料收集基础上，发挥政府官员、企业家和专家学者的积极性，充分汲取汽车产业的行业组织、企业集团、大学院校、科研机构、咨询公司和政府机关等各方面的优势资源。力求资料收集整合与数据筛选分析并重，运用定量与定性相结合，问卷调查、专家访谈与研讨会相辅助，采用多元方法开展咨询项目研究，按咨询项目计划的时间节点完成研究任务。

本咨询项目研究特点是既重数据收集和问卷统计，又不拘泥于现有资料的局限，力求在更大范围内开放地吸收新鲜思想和信息，考量和比较世界汽车的产业趋势和企业嬗变，挖掘专家的隐性知识和行业的竞争情报，达到观念创新和思想突破；咨询项目研究过程中，咨询项目组向整车企业、动力总成企业、汽车电子企业、零部件企业以及行业专家发出5种问卷表548份，回收498份（回收率达91%），汲取了许多第一手的数据资料和思想观点以及政策建议；咨询项目研究过程中，咨询项目组在北京、上海和等城市，举行了9次专业性研讨会和咨询项目工作会议，分别是：中国汽车电子专题研讨会；中国汽车动力总成专题研讨会；中国汽车零部件专题研讨会；《中国汽车产业现状、问题和政策建议》咨询项目启动准备会议；《中国汽车产业现状、问题和政策建议》咨询项目工作会议（5次）；覆盖汽车行业多个领域和8个专业，出席人次达到300余人次；形成了2个专题报告和1个统计报告，分别作为咨询项目报告的附件和附录。

5 咨询效果与评价

本咨询项目的关键点在于预见性。产业发展的诊断不同于企业发展的诊断，必须集中全国精英，集聚资源，通过各类调查、比对分析、预测分析、信息整合等研究，才能向为政府、企业和有关部门领导提供有效的决策支持。事实证明，预见是正确的，同时咨询项目报告也充分体现了前瞻性。

咨询项目组遵循“谋断分离”原则。在咨询项目研究中，有关领导出于不同用意，曾对咨询项目作过不少指示或暗示。对于领导意见，我们在认真听取的同时，并没有立即传递给研究人员，而是在完成报告初稿后，才进行信息分析整合，考虑是否采纳，从而避免了咨询项目的片面性和迎合性。事实证明，有些领导的意见仅代表利益层面的观点。

课题组团队分为核心与松散两个层面。核心层面成员是我们咨询人员，主要为战略规划研究分析员。松散层面成员为不同层面的研发管理专家，他们与课题组结成动态联盟，。事实证明，课题组推行“开放和集成”的工作模式和组织模式，凸现了咨询人员的作用，充分发挥了专家的智慧；大大提高知识集成的效率，同时也降低了项目研究的成本。

咨询项目得到了以张小虞（中国汽车工业协会名誉理事长）为组长的评审专家组的高度好评(见评审意见)，也顺利通过了国家财政部、国资委和工业与信息化部验收。

附录：上海汽车集团股份有限公司技术中心技术经济部介绍

上海汽车集团股份有限公司技术中心技术经济部是上海汽车技术中心的内部咨询部门,也是上汽战略信息研究和资源信息集散中心。

技术经济部通过整合信息资源，强化技术经济能力建设，提升自身战略地位；依托上汽决策研究网、文献资料馆和《上海汽车》三个平台，推行“开放、集成和柔性”的管理，创立“前瞻、敏锐、客观、专业”的业务特色，按照战略、策略两个需求层面，宏观、中观和微观三个信息层次，形成资源信息开拓、搜集、筛选、分析、整合、提升和传递的有序开放的流程。信息中心精心营造适应研究人员成才发展的环境，通过增强竞争情报研究和软科学研究的实战能力，积极培育核心人才；完成国家、上海、集团许多重大研究咨询项目,获重要科技进步奖20多项，成果丰硕。

 近年来主要咨询研究成果如下：

《深化合资合作与合理利用外资战略研究》（工信部及中国汽车工业协会项目）；

《中国汽车产业“十二五”规划需重点培育增长点的研究》（工信部及中国汽车工业协会项目）；

《十二五期间汽车产业兼并重组研究》（工信部及中国汽车工业协会项目）；

《中国柴油乘用车现状与发展前景》（上海汽车集团股份有限公司项目）

《中国汽车电动助力转向系统（EPS）行业发展现状及趋势分析》（上海市汽车行业协会项目）；

《上海汽车产业竞争力预警系统研究及上海汽车产业竞争力评价与分析》（上海市经委项目）；

《国家汽车燃油税制度改革对上海汽车产业的影响及对策研究》（上海市经信委项目）；

《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的政策与措施研究》（上海市经委项目）；

《上海汽车产业科技竞争力分析》（上海市经信委项目）；

《上海加快推动汽车电子产业发展专题研究》（上海市经委项目）；

《上海汽车服务业发展对策专题研究》（上海市经委项目）；

《上海汽车“十二五”规划专题研究》（市经信委、集团、学会项目）；

《上海汽车行业“十二五”发展研究》（市经团联项目）；

《汽车大集团信息中心和知识管理中心的研究》（上海市汽车工业教育基金会项目）；

《国外汽车专利发展及上汽专利管理战略研究》（上海汽车工业科技基金会项目）；

《上海特大型企业集团研究院创新战略与运行机制研究》（上海市科学技术委员会项目）；

《汽车整车及零部件行业上海名牌评审规范》（市技监局与上汽集团项目）

《世界汽车产业发展格局》（上海社科院合作咨询项目）；

《汽车大集团可持续发展战略研究》（上汽集团项目）；

《“十二五”上汽集团发展环境分析》（上汽集团滚动项目）；

《上海汽车集团股份有限公司乘用车公司论文集》（上汽乘用车公司项目）

《上汽集团竞争环境监测与预警系统研究》（上海市汽车行业协会项目）；

《上汽集团品牌结构战略研究》（上汽集团项目）；