当城市“仰望”天空

     在全球经济转型、科技创新加速的背景下，低空经济发展步入快车道。具体来看，低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。具有拉动区域经济新增长、拓展城市发展新空间、提供社会治理新手段、催生跨界融合新生态、整合产业发展新要素等典型特征。

     在新型城镇化与城市高质量发展进程中，传统平面交通网络面临空间资源约束加剧、交通需求快速增长的双重挑战，城市交通体系亟需向立体化、智能化方向转型。低空经济作为新型交通资源开发方向，通过释放1000米以下空域潜力，为破解城市交通困局提供了新的空间解决方案与技术路径。低空资源既是宝贵的自然资源，也是经济和文化活动的重要空间载体，面对规模化的低空发展趋势，低空资源既要有序地用起来，也要规范地管起来。上规公司立足上海市城市发展战略，以“空间统筹、多规合一”理念为指导，聚焦低空交通领域开展系统性研究与实践探索，旨在通过科学规划与创新实践，构建具有国际竞争力的低空交通体系，推动城市交通结构优化与空间品质提升。

一、政策：低空的“基石与方向”

     自2021年中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，发展低空经济首次写入国家规划，随着技术的不断创新和政策的积极支持，近年来我国低空经济发展迎来重大机遇期。2023年12月中央经济工作会议提出“以科技创新引领现代化产业体系建设”，以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，将低空经济提升至战略性新兴产业的高度。2024年全国两会，低空经济首次被写入全国政府工作报告，作为新质生产力和未来产业，被积极打造为新的增长引擎。2024年二十届三中全会，“发展通用航空和低空经济”被明确写入《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》。

      2024年8月，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》正式发布，提出建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航监测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，打造具有国际影响力的“天空之城”。在此基础上，上海各区结合区域产业特点和发展目标，制定相应政策和行动方案，因地制宜推动低空经济发展。

二、应用：让城市“智慧飞行”

     密集的利好政策为低空经济发展营造了良好的氛围，上海正在积极探索以eVTOL（电动垂直起降航空器）、工业级无人机为代表的低空交通在物流运输、载人交通、低空文旅、应急救援、智慧城市等领域的应用。 

1、实地调研

     上海在航空航天、集成电路、人工智能、三电系统、卫星导航等领域拥有扎实的技术积累，形成了从研发、系统、零部件、整机到应用及服务的完整产业链，并已集聚了一批低空经济头部企业。上规公司通过对华东无人机基地、美团、时的科技、沃兰特等具有低空发展行业地位的企业开展调研，精准把握低空经济发展现状和面临的问题，为上海低空基础设施规划布局提供思路和方向。

2、场景应用

     在上海已有实践中，物流运输方面，金山华东无人机基地已运行至嵊泗、舟山、花鸟岛、徐汇龙华机场等多条无人机物流航线，海岛物流运输累计飞行近1.5万架次，显著提升海鲜运输效率，降低陆海联运运输成本。城市场景无人机配送方面，截止2025年4月，美团已在杨浦区开通了4条商业化常态运营航线，飞行距离1-4公里不等，涵盖办公、公园、校园场景。配送时长平均12分钟，较传统配送模式（30分钟）提效近150%。载人交通方面，已开通多条低空航线，如苏州吴江至上海虹桥机场、上海浦东国际机场至江苏昆山城市航站楼、临港-嵊泗的直升机载客航线等，将地面近2-3小时的车程，缩短至20分钟，提高出行效率。低空文旅方面，成功实现了黄浦江低空夜游、直升机空中打卡陆家嘴夜色等文化旅游应用，丰富出行体验。此外，在无人机群表演、城市管理、应急救援等方面也有不同程度的应用。

3、现状问题

     结合企业调研和发展现状，上海低空经济发展存在空域资源紧张且管理碎片化、地面设施建设滞后及不成体系的问题。

     目前，低空飞行审批涉及多个部门，各部门之间缺乏高效的协同机制，审批流程繁琐复杂、耗时较长，增加了企业的运营成本。同时，由于缺乏统一的空域管理信息平台，企业难以实时获取准确的空域使用状况，无法灵活安排飞行任务，进一步制约了企业的发展。

     在低空经济地面设施方面，上海的建设进度相对滞后。起降设施数量不足，适用于低空飞行器的大型起降场地稀缺。同时，相关配套设施建设不完善，用于低空飞行的通信、导航、监测的地面基础设施，如5G基站、空联网通信基站等建设滞后，飞行安全性和精准度受到影响。 

     因此，亟需以“安全为先、空地协同、功能融合”为原则，通过深化空域改革、加强基础设施建设、加速技术标准制定，构建设施网、航路网、空联网、服务网“四网融合”的低空基础设施体系。 

三、开拓：低空交通的“项目实践”

     上规公司交通市政所围绕“保重大、拓市场、谋创新”三条主线，持续深化“交通+、市政+、规划+”等业务领域，积极承担上海市、区重点地区交通市政类规划项目。近年来，以扩大规划业务的广度和深度为目标，聚焦新能源和新交通领域，把握市场动向，探索在可再生能源、低空交通、智慧交通、交通新能源设施等板块的规划和应用，保持规划的前瞻性和引领性。 

     在低空经济发展背景下，上规公司交通市政所立足全市发展大局，以科学严谨的态度开展低空经济相关基础设施规划研究，提前谋划发展方案，并在多个项目中探索实践应用。 

1、重点地区：大吴淞片区转型升级

     大吴淞片区作为上海“北转型”战略核心区，面临着产业转型（从钢铁制造向邮轮经济、科创研发转变）和交通升级（建设宝山综合交通枢纽）的双重需求。现状交通以地面公路为主，吴淞口东部邮轮港至市中心的通勤时间长达90分钟，制约了港城联动发展。低空交通的引入，不仅是对现有交通网络的革新，更是构建“港口-城区-枢纽-区域”立体连接通道的关键之举，将显著提升片区的可达性与竞争力。规划紧密结合大吴淞副中心区域交通枢纽建设，充分挖掘蓝绿文旅资源优势，通过建筑结建或独立用地等形式，科学增设1-2处低空起降设施，满足通勤与观光需求。这一布局，不仅是对城市空间的高效利用，更是对“北转型”战略的创新实践，标志着大吴淞片区正以立体化、智慧化的交通体系，重塑区域发展格局。进一步地，在上海市发展和转型重点片区研究低空交通基础设施布局和发展规划，为上海打造全球卓越城市注入新动能，同时也为国内城市的片区转型与综合交通升级提供可复制、可推广的标杆范例。

2、市郊地区：崇明区交通发展与生态融合

     崇明区作为上海的生态发展区，拥有独特的自然风光和丰富的旅游资源。其三面环江、一面临海的独特地理格局，在交通出行方面虽依托G40沪陕高速、沪渝蓉高铁（在建）、轨道交通崇明线（在建）及跨江水运构建多式联运骨干网络，但长江天然阻隔导致快速直连中心城区的交通效能仍待突破，同时，岛内面临公路和轨交里程短、密度低、三岛联动通道不足及陆路物流时效成本双高的瓶颈。在此背景下，规划崇明区以无人机、eVTOL为代表的零碳电动化低空飞行器为工具，发展载人运输、低空物流、低空文旅等场景，深度融合自然景观，构建立体化快速出行网络，发展绿色交通体系。 

     崇明区低空交通体系的规划建设不仅是破解地理阻隔、优化城乡空间联系的功能性探索，更是践行“生态立岛”战略的创新载体。通过低空交通与生态保护、文旅产业的深度耦合，构建“交通赋能生态、生态反哺发展”的良性循环模式。同时，上海市将以此为实践样本，针对其他市郊地区，结合区位特点和发展需求，探索低空发展策略，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供市郊地区低空交通的发展范式。

3、场站开发：轨道交通车辆基地上盖开发

     轨道交通车辆基地上盖综合开发项目中，通过顶部加盖板的形式，进行上部物业开发。开发规模约30～60万平方米，通常兼顾居住、学校、社区公共服务、商业办公等功能，相对独立且完整，形成“综合社区”，具有生活和交通出行需求。但由于基地顶部盖板为物业开发相对0米，通常与地面存在10-16米高差，受限于场地条件，上盖机动车匝道坡度较陡，无法满足非机动车出行需求，快递和外卖配送成为上盖社区痛点。 

     外卖配送具有运量较小、频次较高、停时较短、高峰明显、时效要求较高的特点；上盖社区生活平面相对周边社区存在高差，且较为独立，便于集中管理，考虑这两方面因素，在上海新一轮轨道交通车辆基地上盖综合开发项目中，规划在上盖社区利用楼前空地发展无人机物流配送，解决非机动车上下盖板配送不便的问题。该应用不仅是破解垂直空间配送难题的创新实践，更是推动智慧城市建设的重要探索。

     未来，规划将进一步拓展公交场站、铁路枢纽等交通设施资源的利用。将低空物流网络与场站上盖空间深度融合，不仅能够有效提升城市立体空间的资源利用效率，也可以为未来高密度城市环境下的智慧物流体系建设提供可复制的范本，助力上海在全球城市数字化转型浪潮中抢占先机，构建更加高效、绿色、智能的现代化城市配送生态。

     天空，下一个超级路口

     目前，上海低空交通仍处在小范围运行、先试先飞的试验期。各区正积极打造低空经济品牌园区，赋能低空经济发展。未来，低空飞行规模化的应用，呈现“异构、高密度、高频次、高复杂性”的特征。上海需提前谋划空地协同的低空交通基础设施，探索飞行工具起降场、飞行片区航路系统的“上海顶层设计方案”，并进一步整合政府、企业及科研机构的力量，推动低空交通与城市总体规划的深度融合，实现高效、安全、绿色的城市低空交通网络。

                                                                                                                           (来源：公众号 上规公司SPC）